2025年8月5日，美国国务院在联邦公报发布临时最终规则，宣布重启“签证保证金试点计划（Visa Bond Pilot Program）”，自2025年8月20日起生效，为期一年，至2026年8月5日结束。

该计划要求来自特定国家的B-1/B-2商务或旅游签证申请人缴纳5,000、10,000或15,000美元不等的保证金，作为签发签证的前提条件。

该试点项目最早于2020年特朗普政府时期短暂实施，因疫情未全面执行。本次重启版本与原计划基本一致，目的为减少签证逾期滞留问题。

首批列入名单的国家为非洲的马拉维和赞比亚。美国国务院表示，该名单将在试点期间可能调整，新增国家将提前15天公告。被列入的国家通常具备以下特征之一：

●签证逾期率高

●信息筛查不充分

●提供无居住要求的投资入籍计划

值得注意的是，该政策不适用于已加入“免签计划”（Visa Waiver Program, VWP）的国家，该计划涵盖42国，多为欧洲及部分亚洲发达国家。

据美国国务院官员透露，初步预计每年将影响约2000名签证申请人，规模相对有限，但“象征意义显著”。

这笔保证金将由美国财政部收取，如果游客在签证有效期内从指定口岸离境，保证金将予以退还。国务院和国土安全部表示，此举旨在确保美国政府不因游客违反签证条款而承担遣返等额外费用。

根据美国国土安全部2023年的数据，约有50万人通过海陆空口岸入境美国后逾期滞留，未按期离境。这一数字成为政策推进的重要依据。

公告中直言，该计划旨在回应“因逾期滞留与身份筛查失效而带来的明确国家安全威胁”。美方表示，通过押金制度，可以有效增强“签证使用责任感”，也为政府提供一种经济制衡手段，以抵御潜在非法滞留行为。

不过，美国国务院也承认，过去其外交事务手册（Foreign Affairs Manual）中明确不鼓励使用保证金机制，理由包括程序繁琐、执行难度高及公众误解风险。本次试点也被视为一种对原有观点的实证挑战。

虽然国务院尚未公布本轮试点的最终名单，但美国海关与边境保护局2023年数据显示，安哥拉、利比里亚、毛里塔尼亚、塞拉利昂、尼日利亚、佛得角、布基纳法索和阿富汗等国的签证逾期率特别高。

此外，美国国务院官员透露，申请人具体是否需缴纳押金，将结合国籍、申请背景与个人材料综合判定，也保留“豁免处理”的空间。受影响国家名单将在试点启动前至少15天公布，并可能随时更新。

签证保证金将成为不少发展中国家居民赴美旅游或商务的“高门槛”。在美签本就申请流程繁复、费用高昂的背景下，再加最多1.5万美元的押金，无疑增加经济压力。

此外，2025年7月，美国国会还通过一项支出法案，新增“签证完整性费”（Visa Integrity Fee），要求每位非移民签证申请者另缴250美元。该费用自10月1日起生效，可退还给守规离境者。若申请人能严格遵守签证条款，该笔费用可申请报销。

批评人士担心，这一高额保证金将令一些经济条件有限但有正当商务或旅游需求的申请人望而却步，从而对美国的旅游业和双边商务往来造成不利影响。

很多人担心中国游客会不会受到影响？按照美国国土安全部2023财年公布的数据显示，中国大陆游客的签证逾期滞留率为1.81%，远低于风险门槛的10%。

不过，从2023年开始，通过“走线”等非正常途径进入美国的人数突然剧增，尚不清楚会不会因为这些原因导致要被征收保证金。

此次试点工作为一年。试点结束后，国务院将根据效果评估是否将该政策常态化或作出调整。无论最终结果如何，这一政策的推出标志着美国在商务与旅游签证管理方面的又一次收紧，也预示着未来签证申请人面临的财务与程序门槛可能进一步提高。